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中央农办主任、农业农村部部长唐仁健解读中央一号文件：以全面推进乡村振兴增进中华民族伟大再起

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宣布时间：2021-04-06 15:22:31 Z6·尊龙凯时「中国」官方网站

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2021年中央一号文件《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加速农业农村现代化的意见》21日正式宣布。在我国开局“十四五”、开启全面建设社会主义现代化国家新征程之际，这份指导今年乃至“十四五”时期“三农”事情的重要文件有何内涵和深意？我国将如何以全面推进乡村振兴增进民族再起？记者第一时间采访了中央农村事情领导小组办公室主任、农业农村部部长唐仁健。

“时机特殊意义重大”

问：请介绍中央一号文件出台的配景？文件有何特点？

答：今年的中央一号文件是新世纪以来第18个指导“三农”事情的一号文件，出台时机特殊、意义重大。

首先，在向第二个百年斗争目标迈进的历史关口，迫切需要明确新生长阶段“三农”事情的历史方位和战略定位，对“三农”事情进行全面安排，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步提供有力支撑。

其次，在脱贫攻坚目标任务已经完成的形势下，迫切需要适应“三农”事情重心从脱贫攻坚到全面推进乡村振兴的历史性转移，对全面推进乡村振兴进行再强调再安排。

同时，在新冠肺炎疫情加剧世界动荡厘革的特殊时刻，迫切需要统筹生长和宁静，夯实稳住农业基本盘、守好“三农”基础。

新征程配景下的“三农”事情，如何定位和考量，是一个重大问题。

习近平总书记一经强调，“小康不小康，要害看老乡”。“没有农业农村现代化，就没有整个国家现代化。”不久前召开的中央农村事情集会上，习近平总书记又进一步指出“民族要再起，乡村必振兴”，把“三农”问题提到了新的历史高度。

“只有深刻理解了‘三农’问题，才华更好理解我们这个党、这个国家、这个民族。”习近平总书记这一重大论断深刻揭示了“三农”和我们党、国家、民族内蕴的血脉关系和内在的实质联系。

今年中央一号文件既立足目今，安排今年必须完成的任务，又兼顾久远，明确“十四五”时期的事情思路和重点举措。下一步，我们将发挥中央农办统筹协调作用，用好督查、乡村振兴实绩考核等抓手，催促党中央、国务院安排的重点任务、重大政策、重要革新落实到位。

“守住不爆发规模性返贫的底线”

问：我国历史性解决了绝对贫困问题。中央一号文件提出实现牢固拓展脱贫攻坚结果同乡村振兴有效衔接。下一步如何避免返贫？

答：习近平总书记强调，脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新斗争的起点。新时代脱贫攻坚目标任务完成以后，“三农”事情重心将历史性地转向全面推进乡村振兴。如何牢固拓展脱贫攻坚结果，做好同乡村振兴有效衔接，是今年乃至整个“十四五”时期“三农”事情最重要的任务。

要把牢固拓展脱贫攻坚结果摆在首要位置，守住不爆发规模性返贫的底线。脱贫地区、脱贫群众虽然已经实现脱贫，但生长基础和自我生长能力仍然不强，仍处于社会生长的“锅底”，牢固结果避免返贫任务仍然很重。

中央一号文件明确提出，对挣脱贫困的县，从脱贫之日起设立5年过渡期，过渡期内坚持主要帮扶政策总体稳定。健全避免返贫动态监测和帮扶机制。同时，增强农村低收入人口常态化帮扶，对有劳动能力的，坚持开发式帮扶目标；对没有劳动能力的，实时纳入现有社会包管体系。继续重点强化工业和就业帮扶。做好易地搬家后续帮扶。在西部地区的脱贫县中确定一批国家乡村振兴重点帮扶县。

要有序推进政策优化调解，推动事情体系平稳转型。脱贫攻坚历程中，中央有关部分出台了200多个政策文件和实施计划。接下来要在坚持主要帮扶政策总体稳定基础上，逐项推进政策分类优化调解，做好同乡村振兴的有效衔接，逐步实现平稳过渡。

“粮食宁静要抓得很紧很紧”

问：新冠肺炎疫情蔓延对世界粮食市场带来影响，也让人体会到“手中有粮，心里不慌”。中央一号文件提出粮食宁静党政同责、打好种业翻身仗。今后包管粮食宁静有何新考量？

答：14亿人口的大国，粮食问题再怎么强调都不过分。粮食宁静的弦要始终绷得很紧很紧，粮食生产年年要抓紧。不管是主产区、产销平衡区照旧主销区，都有责任扛稳粮食宁静重任。

稳定生长粮食生产，要深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，重点抓好种子和耕地两个要害。粮食生产基础出路在科技，要坚持农业科技自立自强，加速实施农业生物育种重大科技项目，有序推进生物育种工业化应用，坚决打赢种业翻身仗。耕地是粮食生产的命根子，要接纳“长牙齿”的硬步伐，落实最严格的耕地�；ぶ贫�，严防死守18亿亩耕地红线，坚决停止耕地“非农化”、避免“非粮化”。

确保国家粮食宁静，还需要强化政策包管，辅之以利、辅之以义。农业农村部将会同有关部分落实粮食宁静党政同责要求，进一步压实地方党委政府的义务和责任，确保粮食播种面积落地，同时完善种粮农民补贴政策，健全产粮大县支持政策体系，调动农民务农种粮和地方政府重农抓粮的积极性。

今年攫取粮食丰收意义重大。围绕粮食产量稳定在1.3万亿斤以上、力争实现稳中有增的目标，农业农村部将重点抓好稳定种植面积、强化政策支持、突出抓好要害和狠抓防灾减灾四方面事情。

具体来说，将继续向各省级人民政府下达粮食生产目标任务，压严压实主产区、主销区和产销平衡区责任，挖潜扩大粮食播种面积，统筹利用撂荒地生长粮食生产。坚持并完善稻谷最低收购价政策，完善玉米、大豆生产者补贴政策。完成1亿亩高标准农田年度建设任务；抓紧制定并启动实施打好种业翻身仗行动计划。

“让乡村面貌看到显著变革”

问：这次中央一号文件对乡村建设行动专门用一章篇幅进行全面安排，今后有哪些安排增进乡村留得住乡愁，乡亲们生活更美好？

答：党的十八大以来，农业农村生长取得历史性成绩、爆发历史性厘革，城乡统筹进一步深化，水电路气房讯等乡村基础设施越发健全，农村人居情况连续改善。目今，我们拥有更好的条件，来强化以工补农、以城带乡，来满足宽大农民群众对建设美丽家园的追求，让农民享受到与现代文明生活方法相适应的基础设施和基本公共效劳。

“十四五”时期，要把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置，力争见到明显效果，让乡村面貌看到显著变革。重点抓好四个方面：

——计划体例。推动各地合理确定乡村分类和结构，加速体例乡村建设计划，注重�；ず霉虐逑绱迕窬雍拖绱逄厣缑�。

——基础设施。继续把公共基础设施建设的重点放在农村，着力推进水电路气房讯等公共基础设施往村笼罩、往户延伸，重点改善通自然村门路和冷链物流等既便当生活又增进生产的基础设施，探索建立长效管护机制。

——人居情况。启动实施整治提升五年行动，从农村实际和农民需要出发抓好分类改厕和污水处理，逐步提高农村卫生茅厕普及率和生活污水处理率。

——公共效劳。连续推进县乡村公共效劳一体化，推动教育、医疗、文化等公共资源在县域内优化配置，差别层级明确差别建设重点，满足农民差别层面的需求，实现功效衔接互补、资源统筹配置。

关于乡村建设行动，包括水电路气房讯、冷链物流等，中央一号文件都作出了相应安排。我从多年地方事情实践感应，有两方面需重点关注，一是行政村以下的通村（组）门路和村内主干道，以及四周的资源路、工业路、旅游路这“三类路”；二是冷链和物流，好比推进电商上行下行、鲜活农产品的保鲜。这两方面设施搞好了，既解决农民的生产问题，又解决生活问题，在“十四五”期间要大力推动。

在实施乡村建设行动历程中，还要完善相关机制。资金方面，除了财务资金，还要更多利用金融特别是中恒久信贷资金；主体方面，除了农村内部主体，还要勉励社会和企业配合加入。

“重大革新走稳走实”

问：乡村振兴的土地问题如何解决？文件对深入推进农村革新作出一系列安排，如何通过革新引发活力？

答：农村的“三块地”包括承包地、集体经营性建设用地、宅基地。有两个特性决定了它不可能像一般的工业可以随意让渡和处理，一是对国家对社会有保粮食宁静和重要农产品供应的功效，二是对农户对农村有保生存保稳定的功效。

去年受新冠肺炎疫情和世界经济下行影响，一度有3000多万农民工留乡或二次返乡，但社会阵势坚持稳定，其中很大原因就是农民在农村另有一块地、一栋房，农村发挥了重要的蓄水池和稳定器作用。

我们要善于用大历史寓目待“三农”问题，遵循历史纪律推进“三农”事情，通常涉及农民基本权益、牵一发而动全身的事情，必须看准了再改，坚持历史耐心，在重大问题、重大政策、重大革新上绝不可跑弯走偏。所以，对农村土地问题，我们也不可简单算经济账，更不可看成一般的不动产来进行制度安排和政策设计。

革新是乡村振兴的重要法宝。今年和“十四五”时期，中央农办、农业农村部将凭据文件决策安排，谋划推动新一轮农村革新，以处理好农民和土地的关系为主线，以推动小农户和现代农业有机衔接为重点，为推进乡村全面振兴提供更有力的制度支撑。

一方面，牢固和完善农村基本经营制度。坚持农村土地承包关系稳定并恒久稳定，落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策。突出抓好家庭农场和农民相助社两类经营主体，勉励生长多种形式适度规模经营，壮大农业专业化社会化效劳组织，把小农户引入现代农业生长轨道。

另一方面，稳慎推进新一轮宅基地制度革新试点。在做好确权挂号颁证、完善治理制度等基础事情前提下，推动取得一批实质性试点结果，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置有效实现形式�；剿魇凳┡┐寮寰越ㄉ栌玫厝胧兄贫�。

同时，深化农村产权制度革新，2021年基本完成农村集体产权制度革新的阶段性任务。完善农业支持�；ぶ贫�，构建面向农业农村生长需求的现代农村金融体系。加速推动城乡融合生长，把县域作为城乡融合生长的重要切入点，推动土地、劳动力等要素市场化革新和户籍制度革新取得新突破。

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